基于史密斯模型的大学生“村官” 政策执行研究——以江苏省为例文献综述

 2023-05-19 08:05

文献综述

大学生村官于1995年的雏鹰工程开始被全国关注，随着大学生村官逐步走进农村、大学生作为村干部逐渐走近寻常百姓身边的现象越来越常见，学术界对于这一政策及其实施效果的关注也随之加深，各种学术成果也逐渐被推出。

阅读相关研究成果并总结，将其分为以下几类：一、大学生村官相关概念研究（一）大学生村官刘美君指出：大学生村官，是指通过一系列程序选出的部分专科以上学历的应届或往届毕业生，到基层担任村党支部书记助理、村主任助理或其他 两委职务的工作者。

吉仕宏对于大学生村官的界定与刘美君相同，认为大学生村官是各级政府文件中选聘高校毕业生到村任职这一说法的俗称。

闫晓在论文中所涉及的大学生村官，是指由省级党委组织部门公开选拔的具有大学及以上学历、经统一招考后到农村或社区工作的应届毕业生，有五年的最低服务期限，由财政负担服务内的各项工作、生活补贴和保险待遇等。

黄娇则认为大学生村官存在多种含义：它可以指一类特定的群体，即大学生村官群体，特指经国家出台的引导鼓励高校毕业生面向基层就业的政策，被选聘到村任职的高校毕业生；它也可以指一项工作，即大学生村官工作，是国家开展的全国性选派项目，是十七大以来党中央及政府做出的重大战略决策，为新农村建设及全面建成小康社会培养骨干人才及后备人才；它还可以指一种特殊岗位，即大学生村官岗位，系非公务员身份的村级组织特设岗位，由中央和地方财政共同承担其工作待遇、生活补助和相关福利。

此外，蒋政兵从大学生村官的来源、到村（社区）任职等角度对大学生村官予以界定，认为其是担任助理类职务的工作者；付建军则站在基层民主政治的高度诠释了大学生村官的概念，认为大学生村官是基层骨干力量，有利于促进基层民主转型、巩固基层政权；吕书良认为大学生村官的主体是大学生，能够调整村（社区）班子成员结构、激发改革发展的内生动力。

综合各家观点，笔者认为大学生村官是由省级党委组织公开选拔的具有全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生，原则上为中共党员（含预备党员），非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

与闫晓提及的最低五年的服务期限不同，大学生村官聘期一般为2至3年。

大学生村官岗位性质为村级组织特设岗位，系非公务员身份，其工作、生活和享受保障待遇应缴纳的相关费用由中央和地方财政共同承担。

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