社会组织党建的功能与实现探析文献综述

 2023-10-27 04:10

文献综述

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一、国内外学者对社会组织党建功能及其实现研究情况概述

对社会组织进行大规模系统研究开始于20世纪80年代的全球性结社革命。随之而来的是对社会组织党建的研究。Claire(2012)通过对南非的非洲国民大会与社会组织的研究提出，党的地方分支机构是能够对当地需求进行表达和讨论，是开展动员运动的一个平台，党组织的结构化使其比社会组织更能有效的参与到政府决策中，党组织深嵌到社会中意味着它有能力彻底的控制市民社会，防止市民社会对党的反抗和挑战。Maya和Edwin(2012)通过对俄罗斯纳什青年组织的研究指出，执政党通过培育和扶持社会组织对抗反对党，同时采取为社会组织提供资金和纳入到国家体系内等各种策略控制社会组织，由于社会组织无法参与利益表达，导致其在民众中的支持率下降。

Thornton(2013)通过对上海市社会组织党建的具体做法和相关政策文件研究后指出，虽然社会组织党建能够壮大党的基层组织，但是在社会组织中发展的新党员可能把社会矛盾和利益分化引入党组织中；党建工作为社会组织提供稳定的人力资源、组织资源和社会资本，促进社会组织进行更专业化和企业化的管理，但是这些对官办社会政治和草根组织没有吸引力，所以官办社会组织和草根组织中无法积极有效的推进党建工作；虽然党建工作的目标是帮助社会组织健康发展，但是目前很难判断党建工作是促进社会组织发展，还是党和政府在加强现有的权力和控制链。

国内对社会组织党建的研究在近些年也有较多进展。针对社会组织党建功能实现的模式与运转机制，已有研究从党建科学化、功能调试和行为方式等方面进行了研究。胡小君从党建科学化的角度提出，合规律性与实效性是衡量基层党组织设置模式科学化水平的基本尺度。彭勃、邵春霞(王杨，2017)从组织嵌入和功能调试的视角提出，在新的社会背景下提高基层党组织活力，“需要培育和统筹发展多重政治功能，包括动员、组织、利益聚合与协调等，在各种利益冲突的复杂社会环境中，基层党组织应当着重发育利益协调功能”。在党组织行为方式上，已有研究提出了社会组织党建功能实现的经验总结和发展建议。孙柏瑛、蔡磊(2017)通过多个案例的分析，考察了党组织对社会组织的覆盖与渗透中组织嵌入和资源下沉的二元工作机制，运用传统与现代相结合的混合治理工具实现党组织功能。其具体功能实现机制为，一方面关注民生和强化公共服务功能，将需求表达、利益满足、服务供给三者连接起来，形成以服务为媒介的党和社会联系纽带和互动渠道。另一方面以各方利益关系协调来维系互动与合作，党组织成为利益吸纳和传导的中枢，以实现其功能与目标。此外，已有研究对社会组织党组织功能实现的发展建议，强调了社会组织党建功能定位与功能实现的重要性，考察了现有社会组织党建功能实现中存在的困难和问题，也总结了实践经验并提出相关建议，研究方法以系统分析为主。然而，针对社会组织党建的功能如何实现问题，社会组织党建功能的实现应该从哪些角度分析却很缺乏，也缺乏对社会组织党建的功能及其实现进行的专门研究，所以本课题着重从此角度来展开研究。

二、社会组织党建及其功能定位与实现的态势

在十九大报告中，习近平总书记再次重申“坚持党对一切工作的领导”，并将它置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，可以说，这是新时代中国特色社会主义取得成功和走向胜利的根本政治保证。加强并完善社会组织党建既有利于社会组织自身健康成长，更有利于我们党建成社会主义现代化强国。现阶段社会组织党建及其功能定位与功能实现主要有以下几方面特征：

第一，社会组织中党组织发挥作用的情况：一是社会组织享有自治权，能够独立处理自己内部的事务；二是通过党组织负责人参与社会组织重大问题决策和党员从业人员向业务负责献策，可以发挥党组织的帮助促进作用；三是社会组织由于其性质及其地域性或行业性的限制，其动员社会资源的能力是有限的；四是社会组织是个相对宽松的组织，组织成员的自由度比较大。（石国亮，廖鸿，2012）

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