文献综述
关于火炬村老古潭村庄规划问题研究综述 摘要：近年来随着乡村振兴、美丽乡村建设等一系列有利于村庄规划的政策出台，国内村庄规划迎来了相当良好的历史机遇，尤其是火炬村老古潭村庄规划，想要立足于一二三产业发展和融合进行特色田园乡村的道路，实现乡村振兴。 近年来国内外许多专家学者结合优秀案例和深入调研，对此问题进行了深入研究，并取得了丰硕的成果。 本文在对这些成果进行系统总结的基础上，简要评析了总体研究现状，并指出当前探索所遇到的问题以及未来研究的趋势，以期为该领域的进一步研究提供参考。 关键词：阳山镇火炬村、乡村振兴、田园综合体一、前言一直以来，相关政策的支持与施行让田园综合体作为一种乡村新型产业发展模式，为中国传统乡村的发展提供了新的思路。 通过调查研究田园综合体建设的现状和问题，旨在厘清田园综合体建设对农业供给侧结构性改革的重要理论意义和现实意义，以阳山镇火炬村为考察对象和个案进行深入研究，构建一个促进田园综合体建设的政策框架。 国家一直对有关于田园综合体的相关项目进行跟进与调研。 2017年2月5日，田园东方实践的田园综合体'被正式写进中央'一号文件'中。 文件中针对田园综合体这一新模式在乡村建设中的应用表示了肯定。 从政策方面分析，财政支持农业发展的重点由以往在提高农业生产为要求转变成以提高农村全面发展为主要发展目标，这种以政策支持为导向的新农村建设为其发展指明了新方向。 以无锡市阳山镇为首进行的田园综合体建设是实现供给端的优化的良好方式，是我国实现乡村振兴，建设美丽乡村的有效途径。 这种发展方式体现出了我国对发展乡村的进一步探索和思考，这种发展模式能够使得到生态、经济、社会等全面的收益。 二、田园综合体相关政策田园综合体的发展得益于城乡融合发展的政策性机遇，其落地与发展离不开政府的补贴支持以及产业政策引导，在此基础上再由各方主体积极参与发挥所长，振兴乡村建设。 党的十八大以来，政府对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出了深化农村土地制度改革、农业供给侧结构性改革、推进城乡统筹发展、加快编制村级土地利用规划等部器。 2017年，财政部发布了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》、国家农业综合开发办公室发布《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》后，在全国18个省份展开试点工作。 这是继十八大美丽乡村建设、发展现代化农业等部器后，又一项推进乡村建设的国家重点方略。 田园综合体建设实现了产业的精准定位，把农业和旅游有机融合，同时引导农民深度参与，切实提高了农民的收入，丰富了农民的生活。 以田园东方为例分析三农参与模式可以概括为：通过土地房屋多样化的使用和权益入股，村集体与企业合作分红，定期分享运营收益、创业增收、劳动薪酬等方式来让农民参与，实现农民的个人增收。 三、田园综合体典型模式介绍1.江苏省无锡市阳山田园东方项目2012年，在中国水蜜桃之乡无锡市惠山区阳山镇的大力支持下，内地首个田园综合体项目---田园东方落地实践。 田园东方项目集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体，倡导人与自然和谐共融、可持续发展，通过三生(生产、生活、生态)三产(农业、加工业、服务业)'的有机结合与关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能。 (1)农业商业化。 田园东方以现代农业、休闲旅游、田园社区为辅助，把农业进行商业化，作为企业化服务型的农业平台，借助阳山镇本身的优质水蜜桃资源，使其成为当地的基础性产业。 (2)文旅产业多样化。 文旅是以生态自然型和多样的旅游度假产品的组合，以此作为产业的根本。 比如主题乐园，以及不同的度假产品、度假村、精品酒店、民宿集群和营地等。 (3)居住方式创新化。 田园社区服务于原住民和新移民，以及旅居的客群，最终形成新的社区和新的小镇。 社区分两类，一是结合宅改、土改的政策和试点，用集体建设用地的方式进行开发;另一种是利用国有建设用地为基础的开发，这两种社区混合进行。 2.上海市金山区田园综合体上海市金山区积极推动一二三产业的融合发展，注重打造一个个田园综合体，充分发挥都市农业的经济、生态和服务功能。 (1)围绕'渔'字发展文旅。 到2016年底，金山区嘴渔村累计接待游客达320万人次。 现在，即使到了午夜，还能看到咖吧、酒吧的灯火和闲坐其中聊天的年轻人，而一家家民宿里更留住了不少舍不得走的市民游客。 围绕一个渔'字做足文章，让金山嘴渔村渐渐成了不夜小镇，(2)发展渔村特色民宿。 全村有100多户村民的农宅租了出去，被用来开民宿、饭店、咖啡店等，租金也水涨船高。 整个渔村的特色民宿出现了12个品牌，客房数达到了120间，每到节假日必须提前预订才能入住。 3.安徽省肥西县官享林海'肥西县言享林海在规划之初，就按照多功能、多业态运营去设计，涵盖了生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业与农村发展进行有机结合。 (1)保留原生态。 官亭林海田园综合体的核心产业是农业。 肥西县对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，保留了乡村的原生态，融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。 (2)农民享受权益。 利用农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。 而加入合作社的农民，既可就业，还可通过股权、租金等方式获得收益。 (3)城市和乡村实现文明融合。 肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心逐步向外围拓展，让城市和乡村实现文明融合。 4.四川省成都市郭都区红光镇多利农庄2013年入驻郭都区红光镇的多利农庄，围绕打造国际乡村旅游度假目的地，在郭都区红光镇、三道堪镇等6村连片规划建设多利有机小镇。 总投资150亿元，总规划面积约1333公顷，将建设农村新型社区、家庭农庄和有机生态农业示范基地。 (1)高端农业综合体。 该项目已建成40公顷有机生态农业示范区、12000平方米温室大棚和分拣包装中心的有机农业发展规模。 (2)农业双创载体平台。 农庄内，2000平方米文创空间的农业双创载体平台，通过设立都市农业双创基金，提供涵盖人才培养、技术创新、投资对接、市场开发等支持政策，相继引入了创客咖啡吧、有机蔬菜沙拉吧、农场私房菜、园区合作社和家庭农场等30多家市场主体、28个农业创业项目入驻园区。 (3)国际化乡村度假新体验。 作为第一个入驻中国乡村的全球性度假酒店，法国lux酒店管理集团以运营管理乡村酒店方式，打造乡村旅游度假新体验，带动休闲农业与乡村旅游转型升级。 四、国内学者对村庄规划的相关研究1.村庄规划的目的和意义村庄规划是实施乡村振兴战略的重要环节，科学、合理、有序的村庄规划有利于统筹村庄的历史文化、自然山水、耕地用地、社会文化等资源，从而系统利用这些资源，促进村庄发展;有利于管控村庄用地，规范村庄建设行为，保护村庄的生态与生活环境。 以需求为导向的村庄规划，有利于完善居民的生活设施与产业结构，打造能够带动居民发展的乡村产业，改善村庄居民的生活环境和经济环境，满足居民日益增长的物质文化需求。 只有做好村庄规划，才能明确村庄发展的目标，把握村庄振兴的重点，定位村庄发展的方向，确保乡村振兴始终朝着健康、稳定、有序的方向发展，促进村庄的可持续发展。 村庄规划在实施乡村振兴战略中具有综合性、全局性的影响。 2.村庄规划存在的主要问题2.1村庄规划层次不清村庄总体规划与村庄建设规划层次不清，其原因是村庄规划编制缺乏科学合理的标准;村庄建设随意性较强，其原因是各地方村庄缺乏细致规划。 村庄总规划没有跟随村庄居住与发展需求进行更新，专业性不强，往往会减弱村庄建设的宏观指导作用，无法满足村庄建设的需要。 某些村庄虽然修编了总规划，但由于缺乏统一标准，加上技术、资金、时间等方面的原因，往往导致村庄规划编制深度不足、操作性不强，缺乏科学、合理、有特色的规划，难以在实际的村庄建设中实施。 规划滞后和规划层次不清，对乡村的健康发展极为不利。 城市周边村庄规划与城市总体规划层次不一致，因此，城市周边村庄在融合区域发展的过程中产生了保护与开发、保留与同化的矛盾。 2.2村庄规划落实难目前，很多村庄规划重点关注的是乡村住房、道路、桥梁的改造，没有给村民带来实际的、长远的发展效益:社区、村庄、公众作为村庄规划的主体，往往处于被动接受的地位:在实施村庄规划编制时，村民的参与度不高。 有些地方的村庄规划经常忽视村民意愿，没有真正了解村民的需求，违背了村庄规划的整体发展。 没有得到村民的认可，村庄规划就无法真正落地。 另外，主管部门对村庄规划的宣传与监管不到位，容易形成村民对村庄规划的认知偏差，甚至会由于宅基地或耕地的规划原因，村民拒绝配合村庄发展的用地规划。 监管不到位也导致了村庄私建乱建房屋的现象，这些都给村庄规划带来了很大的难度。 2.3对三农问题'关注不足没有正确认识乡村振兴与三农问题'是原村庄规划体系的问题之一。 原规划体系更注重村庄建设，集中于产业规划、场地建设、新建住宅设计等方面，并且注重针对耕地、基本农田和城乡建设用地等的约束性指标。 这些对于物质层面的关注，没有考虑到村民的某些需求，例如农村人口涌入城市造成的人口流失、农村经济较城市落后造成的村庄空心化问题、越来越多年轻人离开家乡导致的空巢老人和留守儿童问题、一户一宅'落实问题等。 在城市周边村庄向城市聚集的规划中，规划人员往往对村庄经济的发展问题与人口结构的变化考虑不足。 2.4产业规划发展方向雷同规划师拥有丰富的城市规划知识与规划经验，但这些对村庄规划并不适用。 另外，规划师往往对城市周边村庄的资源统合不够全面，在进行规划编制时，不能因村制宣地规划当地的产业发展方向与产业定位。 例如，一个村庄最好的产业资源是茶叶，规划师如果没有分析这方面资源的优势和居民的发展意愿，自认为生态旅游业是目前很热门的产业，就有可能将村庄产业规划为以生态旅游产业为主。 规划师没有做好从上而下的调研，容易造成村庄产业与周边乡村或城市产业规划雷同，不利于村庄产业形成自己的产业竞争力。 同时，为了把村庄形象融合进城市形象，如果规划师言目地追求高大上的产业布局，规划过空、过大，那么其无法给村庄带来实际的经济发展与效益。 另外，套用规划方案的产业规划可能造成村庄用地浪费、空间浪费、人员劳动力浪费，这让当地居民更加无法认同村庄规划。 最后，产业规划忽略了对乡村特色资源的开发，产生了严重的资源浪费，投入了大量的人力、财力、物力，却没有打造出真正适合当地经济发展的产业。 同质化的规划让人产生了视觉审美疲劳，容易导致地域文化的丧失，更加剧了产业竞争。 3.完善城市村庄规划的建议3.1统筹村庄空间全域全要素，以人为本对村庄的核心居住片区、村域范围内产业和公共服务设施进行合理布置，严格村庄建设用地、耕地、基本农田的指标控制固然重要，但也要将耕地、生态用地、人等要素纳入全域要素的统筹中来，制定更加细致、系统的以人为本'的规划层次，以'人'来引导村庄规划编制的方向。 村庄全要素统筹应涉及组织重构、空间重构、产业重构，并进行人口组织治理、土地空间治理、产业融合治理，根据人-地-产'的基本要素提升村庄规划的标准。 例如，在进行城市周边村庄的土地治理时，治理人员应提升村庄的生态功能，聚集基本的农田，紧凑村庄的商业空间，完善基础设施，从而实现居住的高效集中。 3.2打造良好的互动机制，规划实用型村庄村庄规划是符合需求和发展的规划，一定要倾听村民的诉求，建立健全问题导向 需求导向'的规划编制机制，打造良好的互动机制，科学细致地分析村民诉求，坚持有序规划和务实规划。 在进行城市周边村庄规划时，规划人员可以通过调查问卷、走访、讲座等形式，引导村民如实填写对重点规划项目的意见和建议，从而分析村民的实际诉求，例如，村民对改善居住条件的诉求，对超市、诊所、幼儿园等服务类设施的诉求，对环境生态和历史文化保护的诉求等。 规划人员应吸取当地的历史文化精髓，了解当地的文化渊源，在规划编制阶段就将这些诉求和数据合理地纳入进来，从规划编制到管理再到实施的每一个环节体现村民的实际需求，从而减少村庄规划落地的阻力。 同时，只有落实科学严谨的规划编制，把握规划编制中的重点，才能最大限度地实现有用、好用、管用的实用型乡村建设。 实用型的村庄建设离不开村民的支持，其编制必须对多方面内容进行精心探究，如目标定位、土地用途管制、产业发展引导、土地综合整治等，在良好的互动机制下实现多规合一。 3.3落实乡村振兴战略，延伸产业链基于村庄现有产业，村庄规划应不断总结乡村主体产业的发展优势与问题，调查村庄需要聚集区域的城市主导产业与资源，通过现代信息化手段，实现村庄资源与城市资源、村庄产业与城市产业的智能联动，从而做好村庄产业的战略部署。 村庄产业规划应重视产业链、供应链与价值链的建设，即大力推进农产品加工业，完善农产品流通设施，发展新产业，构建村庄产业三链。 例如，某村的现有产业结构以农产品罐头加工业为主，在进行该村庄的产业规划时，规划人员需要明确键头产业的定位、发展目标及发展策略，发挥原产业优势，形成原材料生产加工、销售、展示等多元化的产业布局，考察城市市场对此类农产品的需求，以城市需求带动乡村发展。 另外，规划人员还可依靠现代网络信息技术打造罐头销售供应链，规划和创新罐头的营销模式，健全罐头产业的业务流程，帮助本村的罐头商品对接终端市场，实现农户生产与企业加工协同运作，客户营销和终端消费连成一体。 村庄产业规划融入本村自然地理资源与历史文化资源，用特色民俗风情、历史传说等文化元素打造罐头品牌，赋予了罐头作为特色产品的绿色生态价值和文化内涵，增强了消费者对本村罐头的黏性，增加了村庄罐头产业在市场的份额，带动了当地的经济发展。 可以说，乡村产业的发展离不开产业规划。 建立新产业时，规划人员应规划好产业用地，使其适应村庄产业发展与居民需求，同时打通村庄的交通建设，保证区域可达性，便利村庄与外部及内部的联系。 3.4合理配置村庄各类设施，进行空间再挖潜村庄各类配套的基础设施建设是村庄规划的重要内容之一。 在满足村民生活与乡村产业需求的基础上，规划人员合理配置生活设施与生产设施，依据城市社区基础设施配套原则，打造10分钟乡村生态圈，切实解决村民的生活问题。 随着经济的发展，大量的农村人口流入城镇，导致农村人口与乡村聚落空间发生了巨大改变。 这也形成了不少的空心化村庄，给村庄的发展带来了不利影响。 所以，在进行乡村规划时，规划人员应全面统计村庄现状，对于逐渐空心化的、被废弃的旧村庄开展空间规划，在尊重村民意愿的基础上，将地理位置偏远、人口较少的村庄迁移或合并，引导村民向电力、教育、交通、医疗等服务设施较好的中心村或城市周边区域聚集。 对于沿道路、河道松散排列的空间，规划人员应进行合理的空间资源利用，充分挖掘、整合村庄的多元化空间，正确对待每一个空间承载的生活需求和文化需求，在规划中对村庄空间进行重构。 3.5立足现有基础，保护村庄特色风貌村庄的生态环境、田园风光、风俗习惯、特色建筑等都是构成村庄风貌的主要元素。 在乡村规划的过程中，规划人员应综合分析乡村内部环境现状风貌的问题，整治村容，以分区一分级'管控的方法，指引乡村住宅风貌、道路改造等方面的工作，打造良好的、优美的、有序的、独特的乡村风貌。 城市周边村庄的居住点规划应避免与城市同质化，因地制宜地体现当地的特点，尽量保留当地的特色建筑与田园风格，延续当地优良的历史文化风俗;特别要注意保护村庄的历史文化，强化对非物质文化遗产的保护，科学管控生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线、村庄建设边界等各类空间，通过边界管控，保护历史文化名镇名村和传统村落，将村庄的历史文化融合为城市整体的文化要素，从而打造全区域的历史文化底蕴。 五、老古潭火炬村特色田园建设的现状与问题1.发展现状火炬村位于中国水蜜桃之乡无锡市惠山区阳山镇，规划总面积6318亩。 现状有村庄若干以及大片的水蜜桃种植区。 2.目前存在的问题(1)客流量有明显的淡旺季，产品特色不够鲜明，周边基础设施还需进一步完善。 由于受到旅游客群5 2的生活模式以及农业产品季节性的影响，现阶段阳山镇田园综合体项目有明显的淡旺季，桃花季的客流量大，大约占全年的游客量的50%，这对阳山镇的接纳游客的能力提出了很大的挑战，配套的基础设施例如停车场、周边住宿等还需要进一步地完善。 这类问题在田园综合体建设运营过程中普遍存在。 (2)游客来源单一，项目知名度有待提高。 在无锡本地知名度较高，周边地区还需进一步宣传推广，同时运用互联网等宣传方式扩大在年轻人群中的知名度。 (3)建设用地供需存在问题，地类使用和管理有待进一步完善。 田园综合体建设指标紧缺，但存量建设用地空间有待利用，因为农村宅基地整理空间较大。 调研发现，农户一户多建、超面积建房等现象仍存在，建设用地潜力空间较大以及为了防止外来资本变相侵占农村土地等一系列问题，还需要给出进一步的政策引导。 3. 阳山镇田园综合体建设的发展经验(1)首先在政策支持方面，无锡市政府在2014年就推进新型城镇化和城乡统筹发展针对阳山镇的总体规划进行审批公布，文中对阳山镇2013年至2030年有关于城镇性质与规模、产业规划、用地布局、道路交通等域镇建设统筹规划均作出了有关说明与目标要求。 这给将阳山镇建设成为以乡村旅游、生态宜居为主要特色的生态小镇莫定了良好的基调。 (2)其次在土地管理方面，要把农民的地位放在首位，让村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障，同时村民要能参与到土地的规划的过程中去。 在规划土地使用方案时，要充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序;同时用征询、论证、听证、公示等多种途径将结果公开。 (3)在招商引资方面，我们了解到阳山镇在整体开发中始终以政府为主导，同时社会资源深度参与。 政府不断地完善各项基础配套设施，而旅游配套用地则是通过市场招拍挂的方式，引进社会各界资本参与阳山旅游度假区的开发。 田园东方就是由无锡田园东方投资有限公司与国开金融有限责任公司共同投资开发建设的。 近期省政府推行的新政策将进一步加大对社会资本投入农村项目的支持，对于社会资本所投资的项目，也同样会得到政策的扶植。 五、促进田园综合体建设的政策建议(1)进一步发据本地特色和优势，把当地的农村田园风光和现代城市居民的需求有机结合，发据文化创意产品等，大力发展新兴服务业，改变单一依靠季节性较强的农产品的现状。 例如在工作日和旅游淡季，项目可以利用配套的会议中心等引入一些商务会议客群作为补充，使全年的客流量都保持较高的水平。 (2)创新农村土地流转机制，对于建设和农业用地矛盾有效解决。 将农村的生产、生活和生态空间进行良好的统筹规划：全面考虑村庄的建设、产业的发展和基础设施的建设以及生态保护等有关规划的用地需求。 并且还需要注意深入落实对基本农田的保护任务，明确有关永久基本农田的保护面积以及具体地块;同时要加强管控农村建设用地的规模及其布局，公益性设施用地和宅基建设应当放在首位，集体经营性的建设用地的规划要合理把控，这样才能实现农村土地的节约利用。 六、总结我国对田园综合体的研究已经有了深入而且广泛的进展，尤其在阳山镇有田园东方这个国内首个田园综合体项目珠玉在前，我相信阳山镇火炬村项目可以充分借鉴田园东方田园综合体的案例，以及国内许多其他的田园综合体的优秀成果，最终成为阳山镇第二个大型特色田园乡村。 参考文献：[1] 2017年中央一号文件.中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[Z].[2]财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知(财办[2017]29号)[Z]. 2017-05-24.[3]国土资规[2017]2号[Z].[4]江苏省政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见苏政办发[2017]4号[2].[5]张莹，用PPP投资助力田园综合体建设[J].当代农村财经，2018， 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